Правила сложения
05 августа 2008
Газовые компании ЮФО объединяют усилия для обеспечения безаварийной работы отрасли
КРУГЛЫЙ СТОЛ
В ОКТЯБРЕ состоится второе заседание экспертного совета некоммерческого партнерства «Российского газового общества» в ЮФО. В преддверии этого события в Южном представительстве «Российской газеты» прошел круглый стол, посвященный актуальным вопросам газовой отрасли. В нем приняли участие заместитель председателя Государственной Думы РФ, президент РГО Валерий ЯЗЕВ, председатель экспертного совета, заместитель генерального директора ООО «Межрегионгаз» Николай ИСАКОВ, генеральные директора крупнейших компаний.
Какие задачи стоят перед экспертным советом РГО?
Валерий Язев, заместитель председателя Государственной Думы РФ, президент РГО | Одно из приоритетных направлений Российского газового общества — совершенствование налоговой политики в базовой отрасли экономики. В прошлом году Минфин России предложил в пять-шесть раз увеличить ставку налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для газовых компаний. Мы высказались против такого предложения, поскольку нововведение могло негативно отразиться на развитии всей отрасли. Мы разработали целевую программу по дифференцированной ставке НДПИ, которую затем представили на заседание правительства РФ. В результате смогли доказать целесообразность сохранения нынешней ставки до 2011 года.
Наблюдательный совет РГО принял решение создать комиссию по техническому регулированию. Наши эксперты подготовили предложения по первоочередным мерам, обеспечивающим безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования (ВДГО). Результатом работы стало внесение в июле этого года на рассмотрение Государственной Думы технического регламента «О требованиях к безопасности домового газового оборудования», разработанного совместно с Межрегионгазом.
С появлением экспертного совета РГО в Южном федеральном округе мы получили возможность формировать консолидированную позицию газового бизнес-сообщества по важнейшим вопросам функционирования отрасли в конкретном регионе.
Николай Исаков, председатель экспертного совета, заместитель генерального директора ООО «Межрегионгаз» | Средний уровень газификации регионов Южного федерального округа составляет 79 процентов. Это один из самых высоких показателей в России. Но при этом южный регион является наиболее проблемным как в плане дальнейшей газификации, так и по обеспечению безопасности при эксплуатации газового оборудования. Газораспределительные сети в регионах ЮФО изношены, оборудование физически и морально устарело. Большое количество сетей построено без генеральной схемы развития газоснабжения и соблюдения технических и технологических условий и норм. В ряде регионов сети не имеют собственника, поэтому в тарифах не закладываются средства на их обслуживание. Нередко поставки газа населению осуществляются не напрямую, а через посредников. Это приводит к тому, что в случае чрезвычайных ситуаций спросить просто не с кого. Разнородность собственников приводит к снижению ответственности за безопасность. В последние годы растет число аварий и несчастных случаев при использовании газа в быту.
Требуется комплекс мер, направленных на предупреждение аварий, связанных с использованием бытового газа. Необходимо ускорить внесение поправок в Жилищный кодекс, принять закон — технический регламент «О безопасности домового газового оборудования», утвердить порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ. Предлагается также дополнить постановление правительства «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» положениями, предусматривающими обязательное периодическое специализированное обслуживание внутридомовых сетей. Система государственного надзора за безопасной эксплуатацией газового оборудования жилых зданий должна быть восстановлена. Требуется также ввести правила обязательной аккредитации организаций, осуществляющих работу с газовым хозяйством. Наконец, нужно рассмотреть возможность создания тарифного источника на ремонт и эксплуатацию ВДГО и на содержание аварийно-диспетчерских служб.
Сейчас очень важно привлечь к данным проблемам внимание в регионах. В их решении должны принимать участие не только Министерство регионального развития и газовые компании, но и региональные и местные органы власти Южного федерального округа.
Анна Гаврина, руководитель регионального отделения НП «РГО» в ЮФО | Юг России отличается мощной газовой инфраструктурой и высоким уровнем газификации. Эти факторы способствуют формированию позитивного имиджа региона. Но вместе с тем требуют повышенного внимания как в области эффективного использования газа, так и в обеспечении безопасности действующих объектов — месторождений, транспортных магистралей, газораспределительных станций, домовых сетей. Многие острые проблемы газовики не могут решать в одиночку. Поэтому в прошлом году на первом Донском нефтегазовом конгрессе в Ростове зашла речь о формировании некой объединяющей структуры. Участники конгресса выступили с предложением создать региональное отделение некоммерческого партнерства «Российское газовое общество» в ЮФО. В ноябре 2007 года такое отделение в Ростове открылось. А в марте
Сегодня в его состав входят представители законодательной и исполнительной власти одиннадцати субъектов ЮФО, руководители и ведущие специалисты региональных отраслевых министерств и ведомств, главы региональных газовых компаний и газораспределительных организаций, ученые.
Чего ждут от сотрудничества участники окружного совета экспертов?
Али Узденов, генеральный директор ООО «Ростоврегионгаз» и ОАО «Ростовоблгаз» | На юге есть газодобывающие и газораспределительные предприятия, сбытовые организации, магистральные газопроводы. Создание экспертного совета позволит объединить и скоординировать работу всех этих предприятий, что приведет к улучшению качества услуг и повышению уровня безопасности. Разработка экспертным советом нормативных актов, документации с привлечением представителей науки и общественности тоже будет очень полезной.
Владимир Мельников, генеральный директор ООО «Волгоградрегионгаз»
Мне бы хотелось, чтобы работа совета экспертов поспособствовала принятию современных законодательных актов, регулирующих нашу деятельность. Сегодня реализация «голубого топлива» на территории Российской Федерации ведется по нормативным документам, разработанным еще в советское время. Мыслимо ли?
Нерешенных вопросов очень много. Например, есть разделение на поставку газа юридическим лицам и физическим. А мелкий бизнес куда отнести? Куда «пристегнуть» предпринимателей без образования юрлица? Мы, конечно, пытаемся использовать приемлемые положения из других законодательных актов, например, в сфере мелкооптовой торговли и поставки газа населению, но это не совсем корректно и вызывает нарекания у потребителей.
Одна из основных задач, стоящих перед Российским газовым обществом, — совершенствование существующего законодательства в области газоснабжения, добычи и поставок газа населению. Вступив в экспертный совет, мы получили право вносить свои предложения в правительство, Государственную Думу.
Второй большой плюс от членства в РГО — то, что теперь мы можем оперативно получать всю новую информацию, касающуюся работы в нашей сфере.
Юрий Клепиков, генеральный директор ООО «Кавказрегионгаз»
Кавказская региональная компания по реализации газа ООО «Кавказрегионгаз» входит в группу предприятий ООО «Межрегионгаз» и является единственным поставщиком природного газа ОАО «Газпром» всем категориям потребителей на территории республик Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия — Алания. Кавказрегионгаз является также управляющей компанией газораспределительных организаций (ГРО) перечисленных северокавказских республик. Создание единой кавказской компании по реализации газа вызвано необходимостью повысить качество управления сбытовыми процессами, сформировать в республиках Северного Кавказа современную систему учета газа, оптимизировать издержки и улучшить платежную дисциплину потребителей, обеспечить бесперебойное и безаварийное газоснабжение, минимизировать потери, повысить эффективность и безопасность работы газоиспользующего оборудования потребителей. Те же цели и у наших коллег из других регионов. А значит, и проблемы у нас у всех примерно одинаковые. Надеюсь, что членство в экспертном совете поможет нам в их решении.
Сергей Комиссаров, генеральный директор ООО «Краснодаррегионгаз» и ОАО «Краснодаркрайгаз»
Общение приносит новый опыт, новые знания, стимулирует скорейшее решение насущных вопросов. Ведь иногда достаточно в профессиональном кругу высказать собственные размышления по той или иной проблеме, выслушать вопросы коллег, обсудить нюансы — и решение будет сформулировано. В экспертном совете собрались опытные специалисты, пользующиеся авторитетом у коллег, что значительно увеличивает эффективность «мозгового штурма», выводит его на качественно иной уровень.
По объемам поставок газа населению в процентном соотношении ЮФО занимает ведущее место в России. При этом уровень платежей за газ, пожалуй, самый низкий по сравнению с другими округами. Почему люди предпочитают накапливать долги и как решить проблему задолженности? Решение вопроса требует не только практического, но и научного подхода. И здесь я вижу широкое поле деятельности для экспертов РГО.
Александр Семенко, генеральный директор ОАО «Краснодаргоргаз»
Наша газораспределительная организация приняла решение вступить в Российское газовое общество (РГО), чтобы непосредственно участвовать в решении назревших вопросов. Соглашусь с коллегами, что наличие неурегулированных вопросов в действующем законодательстве, регламентирующем организационные, технические и экономические аспекты газоснабжения, затрудняют нашу ежедневную работу.
Обмен опытом между органами власти субъектов Федерации, входящих в состав ЮФО, и организациями газового комплекса позволит значительно ускорить принятие соответствующих решений по совершенствованию законодательной базы газовой отрасли.
Вопросы безопасности при пользовании газом сегодня стоят наиболее остро. Как их решить?
Клепиков
Прежде всего нужно изменить отношение к газу. Многие собственники жилья безответственно относятся к своей жизни и здоровью, не заключают договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированными организациями, имеющими материально-техническую базу, квалифицированные кадры. Не всегда гладко складываются отношения с органами власти. В течение последнего десятилетия участились случаи, когда в нарушение действующего законодательства правительства Северо-Кавказских республик производилась выдача разрешений на использование газа как вида топлива без согласования с Газпромом, велась бесконтрольная газификация, случались несанкционированные подключения к системе газоснабжения. Это привело к существенному снижению уровня безопасности при эксплуатации газового оборудования. Увеличилось количество аварийных ситуаций, нарушен контроль над потреблением газа. В результате у некоторых потребителей сформировалась психология иждивенчества, убежденность в собственной безнаказанности. Все газовые компании сталкиваются с этой проблемой, и каждый руководитель решает ее
Мельников
Стоит напомнить и о другом аспекте: согласно закону поставщик обязан обеспечивать надежное, безопасное газоснабжение. Однако при этом отсутствует норма, которая бы обязывала собственника жилья впускать в квартиру представителей газоснабжающих организаций для осмотра оборудования и снятия показаний счетчика. Многие жильцы предпочитают следовать принципу «Мой дом — моя крепость» — и никого не пускают за порог. Законодателям следует восполнить этот пробел, необходимо установить требования к потребителю, чтобы он не препятствовал обслуживанию внутридомового оборудования.
До конца неясно, кто и как должен обслуживать внутридомовое оборудование? Какой квалификации должен быть специалист? Мы уже поставили эти вопросы перед руководством РГО, и оно над этим сейчас работает.
Узденов
Добавлю, что в качестве первоочередных мер экспертным советом предложено скорейшее принятие проектов технического регламента «О безопасности домового газового оборудования» и Постановления правительства РФ «Об утверждении Правил газоснабжения жилых помещений в Российской Федерации». Они дадут ответы на самые актуальные вопросы: кто именно должен нести ответственность за безопасную эксплуатацию ВДГО через систему аккредитации или лицензирования, как организовать систему предупреждения, выявления и планового ремонта ВДГО, как информировать население о правилах пользования газом в бытовых условиях? Наверняка в них будет прописан порядок установки в квартирах газопотребляющего оборудования и приборов учета превышения концентрации газа в жилых помещениях с автоматическим отключением в аварийных ситуациях. Наша компания имеет богатый опыт пропаганды безопасности использования газового оборудования. Мы готовы поделиться им с другими регионами. Думаю, наработки наших коллег из других компаний будут полезны и нам.
Мельников
Учет газа и применение приборов учета нуждаются в серьезной нормативной доработке. В системе документооборота по учету использованного газа и оплате за него есть разночтения — одним потребителям удобна одна форма отчетности, другим другая. Наша задача — сделать эти формы проще и доступнее.
Комиссаров
В Краснодарском крае проблема учета газа, потребляемого населением, тоже весьма актуальна. Особенно в сельской местности. Ведь если в доме не установлен счетчик газа, то абоненты платят по нормам, которые не отражают реального объема потребления. Дело в том, что большая часть населения Кубани держит домашний скот и, безусловно, активно пользуется сетевым газом, запаривая грубые корма. Но действующие нормы этот нюанс не учитывают, в итоге поставляем мы один объем «голубого топлива», а деньги получаем за совсем другой. В вышедшем в июле этого года постановлении Правительства РФ «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» включена норма потребления на содержание личного подсобного хозяйства, домашних животных и птицы. Теперь региональной власти необходимо привести местное законодательство в соответствие с федеральным.
Еще одна проблема — до сих пор в полной мере не решен вопрос создания на Кубани единой газораспределительной организации (ГРО), что негативно сказывается на ценообразовании. Сегодня жители Белоглинского, Крыловского, Выселковского и других районов платят за транспортировку газа больше, чем краснодарцы только потому, что в городе работают крупные предприятия, потребляющие большие объемы топлива. Объединение РГО позволит снизить финансовую нагрузку на жителей станиц и хуторов. Вместе с тем, многие участники рынка не одобряют такого объединения, ссылаясь на антимонопольное законодательство. Конечно, газовый рынок необходим, но без глобального анализа ситуации на местах нельзя принимать принципиальных решений. И проведение такого анализа — еще одна из задач экспертного совета.
Мельников
Следует подкорректировать закон в той части, где поставщиков газа, по сути, приравняли к поставщикам прочих коммунальных услуг. Одно дело — вода, канализация, а другое — газ, неправильное использование которого чревато тяжелыми последствиями.
Семенко
Все вышесказанное коллегами для газового хозяйства Краснодара столь же близко и актуально. В решении серьезных задач любой диалог, а тем более, сотрудничество с ведущими газовыми компаниями и органами государственной власти Юга России, как мне кажется, пойдет на пользу всем участникам экспертного совета. На собственном опыте мы уже убедились, что активное взаимодействие с администрациями города и края, с краевыми коллегами — газовиками позволяет более оперативно и качественно решать непростые вопросы бесперебойного и безаварийного газоснабжения кубанской столицы. От работы экспертного совета мы ждем такой же, если не большей, отдачи.
Издание: Российская газета – Экономика Юга России