Обзоры СМИ
29.03.2010
«Коммерсантъ»
Минрегион тормозит реформу ЖКХ
Автор: Александр Гудков
Чтобы сделать рост тарифов более плавным.
Минрегион внес в правительство проект закона о передаче с муниципального на региональный уровень права устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Фактически речь идет о шаге назад в проведении реформы ЖКХ, которая теперь будет осуществляться централизованно, в том числе в рамках новой федеральной целевой программы. Предложения Минрегиона, предусматривающие растягивание реформы ЖКХ на два-три года, стали ответом на заявления премьера и президента, выступивших с критикой резкого роста тарифов на услуги ЖКХ.
Минрегион внес в правительство законопроект о передаче полномочий по установлению нормативов потребления воды и тепла на региональный уровень. "Мы пришли к выводу, что немножко рано было принято решение отдать тарифы полностью на муниципальный уровень",— сообщила в пятницу "РИА Новости" директор департамента ЖКХ Минрегиона Ирина Булгакова. Закон о передаче регулирования тарифов на услуги ЖКХ на муниципальный уровень обсуждался законодателями с 2004 года и был принят Госдумой в июне прошлого года. Поводом для новой активизации законотворческой деятельности Минрегиона стал зафиксированный в 2010 году резкий рост тарифов, в котором муниципалитеты были повинны лишь отчасти.
Напомним, что до сих пор ставка в реформировании ЖКХ делалась в основном на Фонд содействия реформированию ЖКХ, первым взносом в который стали средства, вырученные государством от продажи имущества ЮКОСа. В законе "О Фонде ЖКХ" содержится перечень условий, которым должны соответствовать регионы, чтобы получить финансирование из фонда. В соответствии с п. 1 ст. 14 закона условием финансирования из фонда является прекращение регионом "предоставления субсидий организациям коммунального комплекса" не позднее 1 января 2010 года, то есть переход на стопроцентную оплату коммунальных услуг с предоставлением адресной помощи малоимущим. Большая часть муниципалитетов заранее позаботилась о постепенном доведении тарифов до 100% с одновременным выстраиванием системы адресной социальной поддержки. Однако в некоторых муниципалитетах с 1 января 2010 года тарифы выросли скачкообразно, что вызвало недовольство жителей. Это серьезно обеспокоило правительство, обнаружившее, что с передачей тарифов муниципалитетам федеральный центр утратил механизмы влияния на ситуацию.
"В текущем году правительство не устанавливало верхней планки роста тарифов, и у ФСТ даже нет права мониторить ситуацию",— заявил премьер Владимир Путин на заседании правительства 4 марта, отметив, что "такое право федеральной тарифной службе должно быть предоставлено. Мы должны знать, что там происходит". К концу марта ФСТ не только получила, но и успела воспользоваться правом мониторить ситуацию: сообщение ФСТ "О плате граждан за услуги ЖКХ" было размещено на сайте ведомства 18 марта. Обнаружился и верхний предел роста тарифов — 25% к уровню декабря 2009 года (ФСТ рассчитала его "методом индексации в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"). На совещании 25 марта эту цифру назвал вице-премьер Дмитрий Козак. Он сообщил, что средний рост тарифов с начала года составил 15%, проблемы возникли лишь у 6% муниципалитетов. "Они либо нарушили закон и превысили предельные индексы — таких 147, либо поступили неразумно, бездействуя в предшествующие периоды,— таких 1046",— заявил вице-премьер, добавив, что ФСТ будет проводить еженедельный мониторинг ситуации, и дав понять региональным властям, что если муниципалитеты не вернут тарифы "в разумный коридор, который был определен", то "будут приняты другие решения" (о том, какие это будут решения, см. текст на стр. 3). Тогда же вице-премьер предложил растянуть реформирование системы ЖКХ на несколько лет. "Перенести на два-три года — тогда для потребителя это не будет так болезненно",— заявил господин Козак.
Фактически это означает смену концепции реформы ЖКХ: управление реформой и расходование выделяемых государством средств предполагается сделать более централизованными. В начале марта премьер Владимир Путин сообщил о принятом решении, в соответствии с которым с 2011 года реформирование ЖКХ будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы.
«Коммерсантъ»
Дмитрий Медведев перевел ЖКХ на "ручное управление"
Автор: Ирина Граник
Провинившихся мэров будут увольнять.
В пятницу Дмитрий Медведев, выслушав доклад вице-премьера Дмитрия Козака о росте тарифов, пригрозил увольнять муниципальных руководителей, которые превысили свои полномочия и применили "нечестные" схемы для поднятия коммунальных тарифов. Проблема роста тарифов признана самой острой для власти, также как в прошлом году самым серьезным вызовом Кремль и Белый дом считали возможный рост безработицы.
Судя по докладу господина Козака, в резком росте тарифов ЖКХ виноваты муниципалитеты, которые вместо борьбы с издержками придумывают хитрые способы пополнить местные бюджеты за счет населения. "Многие граждане либо потеряли работу, либо находятся под угрозой увольнения, либо как минимум их доходы просто уменьшились... Поэтому та тема, которая для любого правительства является одной из самых щепетильных (тарифы ЖКХ.— "Ъ"), в наших условиях становится самой актуальной. Вы за это отвечаете. Держите ее под контролем и регулярно мне докладывайте",— потребовал президент.
Напомним, что с начала года по стране прошла целая серия митингов протеста, в том числе и в связи с повышением тарифов. Очередная волна прокатилась и в субботу (см. стр. 5). Таким образом, если в 2009 году основной угрозой для социальной стабильности в стране руководство страны называло безработицу, то с начала этого года возникла новая угроза — резкий рост тарифов ЖКХ. Весь 2009 год президент и премьер лично "в ручном режиме" контролировали губернаторов и руководителей предприятий. Теперь, судя по всему, им придется в "ручном режиме" контролировать губернаторов и мэров по тарифам ЖКХ.
Напомним, что после скачка тарифов в среднем на 30% в 2005 году с 2006 года было введено регулирование всех тарифов ЖКХ на федеральном уровне. Федеральная служба по тарифам (ФСТ) до 2006 года устанавливала лишь предельные уровни тарифов на газ, электричество и тепло. С 2006 по 2009 год (пока Минрегион бился над разработкой другого ограничителя — единой методики расчета экономически обоснованных тарифов) ФСТ ежегодно устанавливала для регионов предельные уровни тарифов на водоснабжение, канализацию и вывоз мусора, на тепло от локальных котельных (именно они вносят самый большой вклад в рост тарифов). Регионы в этих рамках должны были расписывать лимиты для муниципалитетов. Но даже эти меры не сразу загнали тарифы в устанавливаемые рамки, и в феврале 2006 года по стране прокатилась волна митингов. Одним из популярных лозунгов был такой: "Оплати услуги ЖКХ и сдохни". Потом ФСТ все же добилась соблюдения пределов роста тарифов.
С начала этого года право устанавливать тарифы на электричество, газ и тепло было возвращено регионам, а на холодную воду, канализацию и вывоз мусора — муниципалитетам (такая схема стимулирует долгосрочную инвестиционную деятельность в ЖКХ, ведь инвесторы не хотят заключать договоры с муниципалитетами, если те не могут дать гарантии по тарифам). Правда, на федеральном уровне ФСТ был установлен некий общий предел в 25%, но при этом правительство продолжило стимулировать в инвестиционных целях переход на 100-процентную оплату тарифов ЖКХ (см. стр. 2).
В итоге, как доложил в пятницу президенту Дмитрий Козак, из 15 тыс. муниципалитетов в 147 тарифы были повышены местными властями "с превышением полномочий". А в 1046 — без превышения полномочий, но с применением "не совсем прозрачных действий" в виде увеличения нормативов потребления воды и тепла. В отдельных муниципалитетах рост тарифов составил до 300%. "Это, что называется, двойной грех, потому что таким образом прямо перекладываются все потери в сетях, неэффективность работы предприятий ЖКХ, поставщиков услуг непосредственно на потребителя",— пояснил вице-премьер. Из его разъяснений следовало, что эти муниципалитеты не приложили никаких усилий к борьбе с издержками в ЖКХ.
Дмитрий Козак заверил президента, что в результате действий правительства во всех муниципалитетах "тарифы пересмотрены и возвращены в пределы максимум 25%". 147 муниципалитетов вернут гражданам их лишние затраты с января 2010 года, а 1046 — с 1 апреля понизят нормы потребления. Более того, помимо наделения ФСТ правом проводить мониторинг тарифов в муниципалитетах и введения для коммунальных компании стандартов раскрытия информации по формированию тарифов, правительство уже внесло в Госдуму соответствующий законопроект (см. стр. 2). Кстати, в президентском блоге граждане жалуются не только на манипуляции с нормативами потребления воды, но и на то, что и установка счетчиков от этого не спасает: руководствуясь постановлением правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307, многие муниципалитеты вводят коэффициенты на показания счетчиков. "Что же получается, если я решила экономить воду и свой бюджет, а другие нет, мне все равно надо платить за соседей, которым все равно, сколько они воды льют",— объясняет президенту проблему некая Анжела из Волгоградской области. О том, предполагается ли вносить корректировки в данное постановление, Дмитрий Козак в пятницу не говорил.
Дмитрий Медведев и после доклада Дмитрия Козака не перестал волноваться. Он определил действия муниципалитетов по "запредельному" повышению тарифов как "подсуетились" и попросил у вице-премьера гарантий, что пострадавшие граждане с 1 апреля получат другие счета, иначе "это будет худшей дискредитацией работы, которую ведет правительство". Господин Медведев подчеркнул: если выяснится, "что кто-то все-таки поступил нечестно, обманул и региональные власти, и федеральную власть, то это будет поводом для принятия абсолютно жестких решений об увольнении соответствующих людей с должности и о привлечении их к ответственности". Передачу установления норм потребления тепла и воды на уровень регионов он одобрил.